山東省人力資源和社會(huì)保障廳等11部門(mén)關(guān)于實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動(dòng)”的通知

魯人社字〔2023〕5號(hào)

各市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、教育（教體）局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)，人民銀行各市中心支行：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“雙創(chuàng)”工作決策部署和省委、省政府工作要求，推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂(lè)業(yè)山東”行動(dòng)提檔升級(jí)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，決定在全省實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動(dòng)”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，完善政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，最大限度釋放創(chuàng)業(yè)活力，使勞動(dòng)者投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極性不斷提升，創(chuàng)業(yè)者獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

二、主要舉措

（一）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)”。全面落實(shí)金融財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等創(chuàng)業(yè)政策，繼續(xù)執(zhí)行重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策至2025年12月31日。優(yōu)化政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、個(gè)人勇于創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，遴選省級(jí)創(chuàng)投優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)企業(yè)中符合條件的人才頒發(fā)“山東惠才卡”。進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本，建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)集成化、場(chǎng)景化服務(wù)。在山東廣播電視臺(tái)《樂(lè)業(yè)山東》欄目開(kāi)設(shè)“創(chuàng)業(yè)之星”專(zhuān)欄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者樹(shù)立正確創(chuàng)業(yè)觀，營(yíng)造“敢闖敢創(chuàng)”的社會(huì)氛圍。

(二)實(shí)施“重點(diǎn)群體培育行動(dòng)”。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，梳理發(fā)布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策包，引導(dǎo)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工等扶持。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師黃河流域基層行、革命老區(qū)基層行、東西協(xié)作基層行等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、后備箱經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)，依托“山東—名校人才直通車(chē)”、山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)，暢通創(chuàng)業(yè)者引才和用工渠道。

（三）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)政策扶持行動(dòng)”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，加大對(duì)初創(chuàng)實(shí)體、小微企業(yè)支持力度。完善我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法，將新市民納入政策扶持范圍。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因疫情影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請(qǐng)展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。支持各市制定符合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。鼓勵(lì)各市實(shí)施“政策找人”“免申即享”新模式，符合條件的小微企業(yè)可申領(lǐng)不低于1.2萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，有條件的市可將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策放寬到符合條件的新注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元。符合條件的小微企業(yè)可按照申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量和每個(gè)崗位不低于2000元的標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼。

（四）實(shí)施“重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)創(chuàng)行動(dòng)”。支持浪潮、海爾等重點(diǎn)企業(yè)成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等孵化器、加速器平臺(tái)，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立垂直孵化器、設(shè)立天使投資基金等方式，共享內(nèi)部資源，鏈接外部資源，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目孵化、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加速。強(qiáng)化供需對(duì)接，在企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)、典型人物選樹(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)服務(wù)。開(kāi)展觀摩交流，提供對(duì)口項(xiàng)目，搭建企業(yè)、載體、項(xiàng)目資源共享、合作交流平臺(tái)。

（五）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)載體升級(jí)行動(dòng)”。制定新一輪的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）管理辦法，健全監(jiān)督管理制度和考核體系，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。政府投資開(kāi)發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體安排30%左右的場(chǎng)地免費(fèi)向大學(xué)生和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。有條件的市，可對(duì)畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生給予創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼。整合政府各部門(mén)政策資源，分類(lèi)打包進(jìn)載體并指導(dǎo)其高效使用。為創(chuàng)業(yè)載體提供優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)政府既給“創(chuàng)業(yè)政策”又給“創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)”。鼓勵(lì)發(fā)布優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目名錄。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)載體聚焦本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)痛點(diǎn)和難題，在全國(guó)重點(diǎn)城市或知名高校設(shè)立“創(chuàng)業(yè)飛地”，在飛地孵化成功后回流轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)賦能。

（六）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能行動(dòng)”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)性化培訓(xùn)，力爭(zhēng)年度培訓(xùn)20萬(wàn)人次以上。選拔有持續(xù)發(fā)展和領(lǐng)軍潛力的“魯菜師傅”“山東手造”等小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)。舉辦中青年企業(yè)家培訓(xùn)班,每年培訓(xùn)100名以上優(yōu)秀青年企業(yè)家。定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)師培訓(xùn)。推進(jìn)“魯菜師傅”創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)試點(diǎn)工作，打造“魯菜師傅”培訓(xùn)品牌升級(jí)版，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者擴(kuò)容提質(zhì)，帶動(dòng)更多技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（七）實(shí)施“金融產(chǎn)品助力行動(dòng)”。進(jìn)一步改善融資環(huán)境，落實(shí)國(guó)家和省金融支持優(yōu)惠政策，拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道。加大對(duì)天使投資的支持力度，省級(jí)引導(dǎo)基金出資比例由原來(lái)最高可出資30%提高至40%，省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。支持中國(guó)銀行山東省、青島市分行推出穩(wěn)崗擴(kuò)崗專(zhuān)項(xiàng)貸款，單戶(hù)企業(yè)授信額度最高3000萬(wàn)元，貸款利率原則上不超過(guò)4%。發(fā)揮好普惠小微貸款支持工具作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定普惠小微貸款存量，擴(kuò)大增量。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要用好再貸款再貼現(xiàn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持小微企業(yè)。持續(xù)釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。支持市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型完成后的地方政府融資平臺(tái)公司拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

（八）實(shí)施“靈活就業(yè)保障行動(dòng)”。優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)供需匹配，以進(jìn)城務(wù)工人員、有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體為重點(diǎn)，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等全方位服務(wù)。鼓勵(lì)包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地或戶(hù)籍地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不高于100元。深化“一縣一家”公益性零工市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各市結(jié)合實(shí)際發(fā)展線上零工市場(chǎng)，依托全省500余個(gè)線上線下零工市場(chǎng)，免費(fèi)向靈活就業(yè)人員提供零工信息登記發(fā)布和“即時(shí)快招”服務(wù)。

（九）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航行動(dòng)”。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新載體模式，廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)各市開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)一件事”試點(diǎn)工作，為創(chuàng)業(yè)者提供全生命周期創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景模擬。升級(jí)山東創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)信息全省共享和聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。研究制定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法，參照省級(jí)技能大師工作室標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作室。

（十）實(shí)施“創(chuàng)業(yè)典型示范行動(dòng)”。舉辦好山東省創(chuàng)業(yè)大賽、“十大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”大賽、“中國(guó)國(guó)際‘互聯(lián)網(wǎng)+’大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“山東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“山東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，承辦第十屆“創(chuàng)青春”中國(guó)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)）等競(jìng)賽活動(dòng)，選樹(shù)好創(chuàng)業(yè)典型。支持在省級(jí)創(chuàng)業(yè)大賽獲得優(yōu)異成績(jī)的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，推薦申報(bào)“山東省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄吧綎|青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄吧綎|省技術(shù)能手”。定期舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)典型搭建交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、拓展合作的平臺(tái)，形成“互聯(lián)互通、互補(bǔ)互助”的良好交流機(jī)制。對(duì)創(chuàng)業(yè)典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事、典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳報(bào)道，培育推廣創(chuàng)客文化，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范帶動(dòng)作用。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)以及人民銀行各市中心支行要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本行動(dòng)通知的各項(xiàng)舉措細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確任務(wù)分工，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。各市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，健全跨部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動(dòng)”有序開(kāi)展。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各市圍繞實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動(dòng)”創(chuàng)新思路和形式，積極探索多種務(wù)實(shí)有效的實(shí)施方式和有用、管用的實(shí)招硬招，及時(shí)推廣工作落實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。支持有條件的地方進(jìn)一步豐富拓展本通知提出的主要舉措和創(chuàng)新政策。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。各市人力資源社會(huì)保障部門(mén)要抓好“創(chuàng)業(yè)齊魯十大推進(jìn)行動(dòng)”具體實(shí)施，加強(qiáng)資源對(duì)接和信息共享，定期調(diào)度匯總實(shí)施進(jìn)展情況，共同溝通、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保行動(dòng)取得實(shí)效。要依法維護(hù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，暢通監(jiān)督舉報(bào)投訴通道，大力營(yíng)造公平創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省教育廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財(cái)政廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

山東省總工會(huì)

共青團(tuán)山東省委

山東省婦女聯(lián)合會(huì)

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

 2023年1月15日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

（聯(lián)系單位：省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)服務(wù)處）

文件下載：魯人社字〔2023〕5號(hào).docx

                 魯人社字〔2023〕5號(hào).pdf