科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)政策丨吳壽仁：2022年科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策概覽

5月6日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于開展專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的通知》（國知辦發(fā)運(yùn)字〔2022〕28號），提出建設(shè)一批國家級專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)。

02高新區(qū)須完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

9月21日，科技部印發(fā)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕264號）提出，到2025年，“高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制更加完善”和“成果轉(zhuǎn)化效能顯著提升”的發(fā)展目標(biāo)。該規(guī)劃提出九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)34項(xiàng)具體任務(wù)，其中第五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第2項(xiàng)具體任務(wù)是“加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”，主要內(nèi)容包括：一是支持地方政府依托國家高新區(qū)建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)并開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，包括職務(wù)科技成果所有權(quán)改革、要素市場化配置改革、科技成果評價(jià)改革等；二是支持園區(qū)建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果交易平臺、科技成果中試工程化服務(wù)平臺、概念驗(yàn)證中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體，培育科技咨詢師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等高素質(zhì)復(fù)合型人才；三是鼓勵(lì)園區(qū)建立健全科技成果常態(tài)化路演機(jī)制，做實(shí)中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽等品牌活動(dòng)，以營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的氛圍。與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的還包括 “完善科技成果落地承接機(jī)制”、“引導(dǎo)園區(qū)推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、國家科技計(jì)劃等重大成果落地轉(zhuǎn)化”等。

技術(shù)是一種生產(chǎn)要素，發(fā)展技術(shù)要素市場，有利于科技成果從供給方向需求方轉(zhuǎn)移。

1月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）第五部分提出，大力促進(jìn)技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，提出支持將職務(wù)科技成果通過許可方式授權(quán)中小微企業(yè)使用，完善技術(shù)要素交易與監(jiān)管體系，推進(jìn)科技成果進(jìn)場交易；二是完善科技創(chuàng)新資源配置方式，提出探索對重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系；三是推進(jìn)技術(shù)和資本要素融合發(fā)展，提出支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，完善知識產(chǎn)權(quán)融資機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

1月15日，科技部 浙江省人民政府印發(fā)《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕13號）提出：“支持浙江建設(shè)完善樞紐型技術(shù)交易市場，探索完善科技成果產(chǎn)權(quán)交易體制機(jī)制，完善信息披露、組織交易、交易鑒證等機(jī)制。”

3月25日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出“促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)，并提出技術(shù)市場建設(shè)的任務(wù)是“建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動(dòng)各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通”。全國性技術(shù)交易市場由區(qū)域性技術(shù)交易市場互聯(lián)互通構(gòu)成，而各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通就形成全國性技術(shù)交易市場。

6月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案的通知》（國發(fā)〔2022〕13號）提出：“健全科技成果交易平臺，完善科技成果公開交易體系。”科技成果交易平臺屬于科技創(chuàng)新平臺，須具備科技成果價(jià)值評估、交易信息披露、交易鑒證等功能，科技成果交易體系由技術(shù)賣方、技術(shù)買方、中介鑒證、交易策略、交易資金風(fēng)險(xiǎn)控制等構(gòu)成。交易市場具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是公開；二是競價(jià)，即原則上出價(jià)高者成交。

9月30日，科技部印發(fā)《“十四五”技術(shù)要素市場專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)區(qū)〔2022〕263號）提出，“十四五”期間，技術(shù)要素市場化配置改革不斷深化，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場體系和運(yùn)行制度基本建立，市場在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場基本建成。到2025年，中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深圳證券交易所3個(gè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成，技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元，國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達(dá)到20家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達(dá)到15家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家，技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。

該規(guī)劃提出了六個(gè)方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。二是強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改革科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，大力發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科技成果評價(jià)機(jī)制。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場，建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，健全技術(shù)交易市場管理制度，建立技術(shù)交易市場行業(yè)規(guī)范。四是提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)。五是促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合，支持科技人員通過創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目成果匯交和常態(tài)化路演對接機(jī)制，實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，深入推進(jìn)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。六是加速技術(shù)要素跨境流動(dòng)，營造開放的技術(shù)要素市場環(huán)境，支持企業(yè)提升全球配置技術(shù)要素能力，完善國際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

12月14日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》提出“建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。”科技成果產(chǎn)權(quán)應(yīng)是科技類知識產(chǎn)權(quán)，包括專利權(quán)、技術(shù)秘密權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等。科技成果產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)是指科技類知識產(chǎn)權(quán)交易。

《廣州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)廣州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施辦法的通知》（穗科規(guī)字〔2022〕2號）規(guī)定：每年支持不超過20家科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)建設(shè)，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予每家50萬元補(bǔ)助；對新獲評國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的單位，市財(cái)政經(jīng)費(fèi)給予每家50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市進(jìn)一步加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施（試行）的通知》（合政〔2022〕68號）規(guī)定：開展科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫培育工作，入庫機(jī)構(gòu)培育有效期3年，每年組織專家對入庫機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行績效評估，給予績效評估結(jié)果優(yōu)良的機(jī)構(gòu)最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)良率不超過30%；對新認(rèn)定的國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。