強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量：意義、要求與任務(wù)

黨的二十大報(bào)告提出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)”，彰顯出中國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的信心與決心。世界科技強(qiáng)國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量?！皬睦碚撨壿?、發(fā)展戰(zhàn)略邏輯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)邏輯來看，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，是指國(guó)家為了促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)步、顛覆性技術(shù)突破和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科學(xué)理論和實(shí)踐瓶頸問題，引領(lǐng)世界科技前沿，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、長(zhǎng)期、長(zhǎng)效，培育和打造的具有高水平基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰?、?guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)能力和話語(yǔ)權(quán)，能夠自覺履行高水平科技自立自強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新主體和載體”。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切要求，是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路。這就要求我們必須深入學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把握強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大意義、時(shí)代要求、主要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，把黨中央確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

黨的十八大以來，中國(guó)以前所未有的力度、前所未有的速度強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，引領(lǐng)帶動(dòng)科技創(chuàng)新整體能力和水平發(fā)生了質(zhì)的變化，在全球科技創(chuàng)新格局中占有了一席之地，乘勝開啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程。

（一）科技創(chuàng)新投入大幅提高

全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Research and Development，簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入從2012年1.03萬(wàn)億元增加到2022年3.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2倍。2022年全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1951億元，占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重達(dá)到6.3%，比2012年提高3.4倍，達(dá)到歷史最高值。全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（即全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，2022年居世界主要國(guó)家第12位，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)平均水平（2.67%）差距逐步縮小。

（二）科技創(chuàng)新產(chǎn)出高速增長(zhǎng)

通過《專利合作條約》（PCT）途徑的專利申請(qǐng)量從2012年1.9萬(wàn)件增至2022年7.0萬(wàn)件，連續(xù)四年位居世界首位，2022年申請(qǐng)量占全球申請(qǐng)總量的1/4以上。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2012年的3.09件提升至2022年的9.4件，增長(zhǎng)2.04倍。商標(biāo)注冊(cè)量從2021年的100.5萬(wàn)件增至2022年的617.7萬(wàn)件，注冊(cè)商標(biāo)增長(zhǎng)5.12倍。國(guó)際科技論文數(shù)量、高被引論文數(shù)量均位居世界第2位。2022年技術(shù)合同成交額達(dá)到47791.02億元，是2012年的7.4倍，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到3.95%。

（三）科技人才隊(duì)伍不斷壯大

2022年，中國(guó)研發(fā)人員總量超過600萬(wàn)人/年，是2012年的1.8倍，規(guī)模多年穩(wěn)居世界第1位。每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年提高到2021年的75.3人年，增幅達(dá)到76.8%。另外，中國(guó)內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量由2014年的111人次提高到2022年的1169人次，且2022年中國(guó)內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量占2022年度全球“高被引科學(xué)家”總量的16.2%，位居世界第二，高出第三名的英國(guó)8.2個(gè)百分點(diǎn)。

上述一系列有力數(shù)據(jù)表明，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)帶動(dòng)下，中國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從跟蹤追趕向并跑、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更要正視短板和不足，樹立底線思維，找出制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)突破口，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因勢(shì)利導(dǎo)，采取更有針對(duì)性的措施，在發(fā)展過程中逐步加以解決。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)重心、世界政治格局、全球化進(jìn)程等正在悄然發(fā)生變化，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是大國(guó)戰(zhàn)略博弈中科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。2035年要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，并乘勢(shì)而上在二十一世紀(jì)中葉建成世界科技強(qiáng)國(guó)，未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜。如果能成功把握科技革命的機(jī)遇，就有可能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力的快速躍升，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這就要我們必須深刻理解強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大意義。

（一）應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的必然選擇

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，糧食安全、能源安全、跨境基礎(chǔ)設(shè)施安全等風(fēng)險(xiǎn)仍在持續(xù)發(fā)酵；逆全球化情緒和思潮抬頭，不斷引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)劇烈震蕩；全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊，“卡鏈”“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。與此同時(shí)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新型跨學(xué)科科研模式逐步完善，科研活動(dòng)形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)向高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向性技術(shù)型研究，基礎(chǔ)科學(xué)不斷向宇觀、微觀和極端條件方向拓展，物態(tài)調(diào)控、宇宙演化、生命起源和意識(shí)活動(dòng)機(jī)理、發(fā)育與代謝、地球系統(tǒng)與全球變化等未知領(lǐng)域、重大科學(xué)前沿問題有望取得突破；全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭如火如荼，虛擬性、高滲透性、價(jià)值增值性、高附加性等特點(diǎn)愈發(fā)明顯；人工智能、基因編輯、新材料、先進(jìn)制造、空天海洋基地網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，數(shù)字化、智能化、綠色化正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主旋律，技術(shù)學(xué)科已然是引領(lǐng)新科技革命急先鋒，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)更是加速科技應(yīng)用和迭代升級(jí)；科學(xué)技術(shù)融通匯聚不斷深化，單一技術(shù)應(yīng)用走向多技術(shù)創(chuàng)新融合、單一學(xué)科向多學(xué)科交叉融合等成為常態(tài)，新學(xué)科前沿、新科技領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富化和多元化；科技成果產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，以人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代新技術(shù)加速突破應(yīng)用，以合成生物、干細(xì)胞等為代表的新一代生物技術(shù)日漸成熟，且在倫理和創(chuàng)新等方面取得新突破；世界各國(guó)都在加緊布局重大前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新，力圖在新的競(jìng)爭(zhēng)格局中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)?？傮w上看，中國(guó)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部形勢(shì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜。要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更多的主動(dòng)權(quán)、優(yōu)先權(quán),亟須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變革趨勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮多學(xué)科、多領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的建制化綜合優(yōu)勢(shì)，努力在突破關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、搶占科技制高點(diǎn)上形成突破性態(tài)勢(shì)。同時(shí)，作為科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)主動(dòng)參與乃至主導(dǎo)國(guó)科技合作，為世界科技發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

（二）支撐和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

黨的十八大以來，中國(guó)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，不過目前中國(guó)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不少產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、低端和劣質(zhì)產(chǎn)品多。以電子信息、高端裝備制造、航空航海發(fā)動(dòng)機(jī)、智能儀表儀器、醫(yī)藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)為例，其中，集成電路、平板顯示等新一代信息技術(shù)的精密加工設(shè)備，以及高端芯片、高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人等產(chǎn)品對(duì)國(guó)外進(jìn)口依賴度均超90%；二是基礎(chǔ)研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，創(chuàng)新鏈上一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、技術(shù)轉(zhuǎn)化率不高，存在被國(guó)外“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。2022年,中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為1951億元，占R&D經(jīng)費(fèi)比重僅為6.32%，與美國(guó)等世界科技強(qiáng)國(guó)15%左右的基礎(chǔ)研究投入比重相比仍然有較大差距。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率為60%至70%,而中國(guó)這一關(guān)鍵指標(biāo)還不足30%；三是部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)存在“創(chuàng)新孤島”、技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)之間脫間、科技中介服務(wù)較為滯后、全球主導(dǎo)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)偏弱等問題。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接不暢，以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力不足，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，無(wú)法積極適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。面對(duì)一系列新問題、新期待，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)調(diào)配合，著力加快提升自主創(chuàng)新能力，走穩(wěn)走快走好高質(zhì)量發(fā)展之路，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠科技的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（三）提升國(guó)家創(chuàng)新體系效能的重要抓手

縱觀世界科技強(qiáng)國(guó)的發(fā)展歷程，普遍具備一批支撐高水平研究的戰(zhàn)略科技力量、一批重大原創(chuàng)性創(chuàng)新成果和國(guó)際頂尖水平的科學(xué)大師，在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力、構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先中發(fā)揮著核心支撐作用。例如，洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)軔于曼哈頓工程，研制出世界首枚原子彈；卡文迪實(shí)驗(yàn)室自1871年創(chuàng)立至今，在物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域孕育出30名左右諾貝爾獎(jiǎng)獲得者；橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的超級(jí)計(jì)算機(jī)“前沿”，運(yùn)算峰值速度超過每秒1.1百億億次，成為現(xiàn)今世界上運(yùn)行速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)；阿貢國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和芝加哥大學(xué)的科學(xué)家實(shí)現(xiàn)按需讀出量子位，并將量子態(tài)保持完整超過5秒，從而創(chuàng)下新紀(jì)錄；在人類對(duì)行星防御的第一次測(cè)試中，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）探測(cè)器（DART）成功撞擊上距離地球約1140萬(wàn)公里處的小行星（DIMORPHOS），將其軌道周期縮短32分鐘；美國(guó)加州勞倫斯·利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室國(guó)家點(diǎn)火裝置在人類有史以來第一次的聚變反應(yīng)中實(shí)現(xiàn)里程碑式突破，獲得“凈能量增益”。當(dāng)前，中國(guó)正面臨新的發(fā)展階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，全力打造國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研院所等重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁支點(diǎn)，撬動(dòng)解決國(guó)家創(chuàng)新體系整體布局不夠優(yōu)化、多元?jiǎng)?chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

當(dāng)前，我們國(guó)家正處在加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，作為中國(guó)科技創(chuàng)新的核心力量、中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵主體，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量面臨著新的時(shí)代要求。

（一）引領(lǐng)科技創(chuàng)新

在新一輪的科技演進(jìn)中，各學(xué)科、各領(lǐng)域呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢(shì)，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的互動(dòng)模式也更為復(fù)雜。有關(guān)專家認(rèn)為，“科學(xué)技術(shù)的抽象性和環(huán)境性特性以及知識(shí)的隱性與情境性特征，使全球范圍以科學(xué)技術(shù)為基本要素的競(jìng)爭(zhēng)變得愈加復(fù)雜化與非均衡化”。2023年，中國(guó)即將迎來改革開放45周年，45年來，中國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，“但受限于發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，在其他很多方面的短板也十分明顯，整體上仍與世界科技強(qiáng)國(guó)存在一定差距”。宏觀層面來看，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的力量仍顯不足；中觀層面上看，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)同科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尚未形成合力；微觀層面上看，還未構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為紐帶聯(lián)結(jié)形成的多重力量相互交融、協(xié)同作用、螺旋推進(jìn)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來一個(gè)階段，我們應(yīng)重視和把握科技革命帶來的范式間趕超機(jī)遇，更好發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用的發(fā)揮。

（二）保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

近年來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家頻繁在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)搞壟斷打壓和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，目前已將1000多家中國(guó)企業(yè)列入制裁清單，甚至還游說荷蘭和日本限制中國(guó)芯片和技術(shù)設(shè)備出口，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，在對(duì)華科技人才政策方面，美國(guó)還采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，縮短高技術(shù)領(lǐng)域中國(guó)留學(xué)生簽證期限，大規(guī)模調(diào)查在美華人學(xué)者，打壓、排擠、刁難華人科研群體。此外，全球疫情反復(fù)延宕，極端天氣多頻多發(fā)，環(huán)境治理任務(wù)繁重艱巨，空間探索和開發(fā)利用等領(lǐng)域阻力重重，這些難題的破解都需要科技的支撐。這就要求我們必須依靠國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著力長(zhǎng)期、突出長(zhǎng)效，科學(xué)制定戰(zhàn)略，打牢原創(chuàng)這一創(chuàng)新根基，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破認(rèn)識(shí)、把握和規(guī)律的研究，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，在前沿領(lǐng)域開疆拓宇、乘風(fēng)破浪。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！案哔|(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是以生產(chǎn)為導(dǎo)向的出口經(jīng)濟(jì)模式，而是以消費(fèi)為導(dǎo)向的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)模式”。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)以及有效需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，而這一切的前提是要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，引導(dǎo)各方力量提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)“跟蹤”、技術(shù)“模仿”再有吸引力終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，也必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力被逐漸削弱。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)定不移走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，積極開展原始創(chuàng)新、引領(lǐng)性創(chuàng)新，加速形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體，盡快實(shí)現(xiàn)“跟蹤模仿”到“創(chuàng)新跨越”發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，滿足和創(chuàng)造國(guó)內(nèi)各類群體個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，為滿足人民對(duì)美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)砥礪前行。

我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，全力壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)落細(xì)舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要任務(wù)落地見效、高質(zhì)量完成，加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷推動(dòng)新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面。

（一）著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌系統(tǒng)布局

要研究制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，認(rèn)真遵循科技、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的原則，進(jìn)一步明確科技強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策舉措，為加快推進(jìn)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供基本遵循和具體指導(dǎo)。要始終基于國(guó)內(nèi)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急迫需要和重大問題，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的主攻方向，確保國(guó)家戰(zhàn)略科技力量始終圍繞中心工作、適應(yīng)人們物質(zhì)文化生活需求的變化，服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。要充實(shí)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系總體布局，著力推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與市場(chǎng)主體統(tǒng)籌協(xié)同和融通創(chuàng)新，協(xié)同部署產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，加速暢通創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)，全力保障高價(jià)值科技成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)并支撐新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的快速發(fā)展，積極促進(jìn)創(chuàng)新鏈整體效能提升。

（二）不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究體系整體布局

要重點(diǎn)發(fā)揮北京等地院士關(guān)鍵引領(lǐng)作用，進(jìn)一步帶動(dòng)更多科研工作者扎扎實(shí)實(shí)搞研究、端端正正做學(xué)問，以“零開始”的心態(tài)實(shí)現(xiàn)更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明。要加速完善數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、信息等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)機(jī)制，切實(shí)加大重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科的科技資金投入和政策支持的傾斜力度，著力優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，積極開展跨學(xué)科的有組織研究，全力打造高能級(jí)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)，著力解決基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科不均衡不協(xié)調(diào)的發(fā)展問題，切實(shí)擺脫不同學(xué)科簡(jiǎn)單疊加，不斷強(qiáng)化跨學(xué)科之間深度交叉融合。要堅(jiān)持把完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系作為主攻方向，著重從完善過程體系入手，加快理順過程體系關(guān)系、目標(biāo)體系關(guān)系“兩種關(guān)系”。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要需求中提煉重大科學(xué)問題，把握“探索發(fā)現(xiàn)”這個(gè)關(guān)鍵詞，從事物的本質(zhì)、原理、規(guī)律集中進(jìn)行攻關(guān)，梳理弄通基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，探索開辟新的技術(shù)路線，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1的突破”。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科研人員樹立創(chuàng)新自信，堅(jiān)決破除“西方化”迷思，始終面向重大前沿科學(xué)問題，提出新理論、開辟新領(lǐng)域、探索新途徑，不斷拓寬科學(xué)技術(shù)的深度和廣度，力爭(zhēng)在原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)理論、原創(chuàng)方法上取得更多高水平原創(chuàng)科研成果。

（三）精心組織實(shí)施重大科技戰(zhàn)略任務(wù)

組織實(shí)施滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求和體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，其中具有先導(dǎo)性、顛覆性、帶動(dòng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)變革的“地基”，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，是優(yōu)化科技資源配置的重要方式。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì)，高度重視前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)研發(fā)，在未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子科技、生物育種、空天科技、類腦科學(xué)、生命科學(xué)、深地深海等事關(guān)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在全球創(chuàng)新鏈中為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備。要集中瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大問題，尤其是加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技投入力度，積極采取“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，以尊重科學(xué)、實(shí)事求是，破除人才論資排輩的決心，著力攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難題，率先在基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)材料、核心零部件等方面加快破解瓶頸制約，著力打通關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控痛點(diǎn)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，進(jìn)一步發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化配置科研力量，加速實(shí)現(xiàn)資源共用共享，著力破解科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，特別是破解“管理孤島”“資源孤島”“信息孤島”“技術(shù)孤島”等難題，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的組織整合，準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，在新產(chǎn)業(yè)、新賽道加速構(gòu)筑面向未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，顯著提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和話語(yǔ)權(quán)。

（四）壯大引領(lǐng)發(fā)展的高水平創(chuàng)新主體

要加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)步伐，重組一批、新建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化多學(xué)科交叉融合，提升承擔(dān)和完成國(guó)家重大科技任務(wù)的能力。要著力加強(qiáng)系統(tǒng)布局和推進(jìn)，不斷加強(qiáng)前瞻性思考，以國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為出發(fā)點(diǎn)，努力搶占有望引領(lǐng)未來發(fā)展的先進(jìn)制造技術(shù)、太空海洋開發(fā)利用技術(shù)、生物健康技術(shù)、電子信息技術(shù)、能源環(huán)境技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)，依托科技領(lǐng)軍企業(yè)、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、高水平研究型大學(xué)和科研院，以及國(guó)家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等最具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新單元，加速集聚全國(guó)創(chuàng)新資源，不斷強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室繁榮體系化能力、集群化特點(diǎn)、多學(xué)科交叉融合優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行開辟前沿科技領(lǐng)域的國(guó)家重大使命，跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度地支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，最大程度解放和激發(fā)科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的巨大潛能，高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的體系化能力和集群化優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)服務(wù)重大戰(zhàn)略需求能力，加速建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，著力提升學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)力和科研實(shí)力，不斷深化國(guó)際合作交流，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（五）全力優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量空間布局

要縱深推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，充分發(fā)揮其科技基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)將先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑實(shí)力。要進(jìn)一步強(qiáng)化北京在科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵支撐作用，重點(diǎn)支持北京率先打造以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為主的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加速完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體等各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，全力打造國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，進(jìn)一步發(fā)揮空間分布集聚、學(xué)科方向關(guān)聯(lián)、功能互相支撐等效應(yīng)，加快集聚世界一流人才開展多學(xué)科交叉前沿研究，加快推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，全力打造重大原始創(chuàng)新的主要策源地和自主創(chuàng)新的重要源頭。與此同時(shí)，要重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略布局，切實(shí)結(jié)合區(qū)域資源稟賦特色，通過多層次、體系化的布局促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量有機(jī)配套與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加速推進(jìn)北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，著力推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加速形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新高地，積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

（六）夯實(shí)支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新更高質(zhì)量發(fā)展，必須積極構(gòu)建更加成熟、更加定型的基礎(chǔ)性制度體系和治理體系，加快建設(shè)高水平條件平臺(tái)。要持續(xù)完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，著力加強(qiáng)核心標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是具有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加速打造自立自強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)。要大力加強(qiáng)應(yīng)用性、創(chuàng)新性、前瞻性計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究，增強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力，進(jìn)一步完善應(yīng)用國(guó)家計(jì)量服務(wù)保障體系。要堅(jiān)持以認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)系統(tǒng)性、集成化為主攻方向，大力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、方法和裝備研發(fā)，著力提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的供給水平。要扎實(shí)推進(jìn)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》貫徹落實(shí)，著重圍繞“卡脖子”領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，在關(guān)鍵領(lǐng)域培育更多高價(jià)值核心專利，持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。要積極推進(jìn)開放科學(xué)運(yùn)動(dòng)，持續(xù)匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)外高水平知識(shí)資源，持續(xù)完善國(guó)家科研論文和科技信息高端交流平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮好平臺(tái)橋梁紐帶作用，全面提升對(duì)科研活動(dòng)的服務(wù)保障水平。