以科技創新引領現代化產業體系建設

中央經濟工作會議對2024年經濟工作進行了系統部署，“以科技創新引領現代化產業體系建設”位列九大任務之首，“推動高水平科技自立自強”首次出現在年度經濟工作總體要求之中。以科技創新引領現代化產業體系建設，既是黨中央立足復雜嚴峻國際國內經濟形勢作出的科學研判與戰略決斷，也是新時代黨中央融合實施創新驅動發展戰略與建設現代化產業體系作出的關鍵指引與重點部署，對鞏固我國經濟回升向好發展態勢，實現經濟“穩中求進”高質量發展意義重大。

從科技創新與產業發展的一般規律來看，科技創新引領是現代化產業體系的本質特征，是否建立以科技創新為引領的產業體系是判斷一國或地區產業發展是否實現現代化的重要標志。科技創新是現代化產業體系的核心動力、關鍵支撐與重要基礎，離開科技創新體系的戰略支撐，不可能建立真正的現代化產業體系。

科技創新是現代化產業體系最本質的生產要素。科技是第一生產力，科技創新始終是全球經濟發展水平和產業格局演進的決定性因素。從二戰后世界各國工業化、城市化的演進歷程來看，隨著技術轉移和資本流入，許多后發國家或地區通常在20—40年內快速縮短與發達國家的差距，依托產業國際轉移逐步實現工業化、城市化與現代化。然而，基于外部科技引進和技術轉移而實現的產業體系，往往缺乏持續進化的內生動力，如果不能建立自主高效的科技創新體系，一旦離開外部科技創新的持續引入，產業經濟發展常常陷入停滯、倒退甚至崩潰。只有緊密結合世界科技發展前沿，構建自主高效的科技創新體系，高效集聚全球創新要素，不斷提升產業體系的科技含量，才能為我國現代化產業體系提供戰略支撐。

現代化產業體系是科技創新最深厚的平臺沃土。從產業演進的一般邏輯來看，不斷迭代、持續演進的產業變革始終以科技革命與技術進步為核心動力，產業體系本質上就是以科技創新為核心動力的囊括基礎設施、人力資源、金融資本等各類生產要素有效協同配合的復雜系統業態。產業體系是科技創新的最佳試驗場和最終檢驗地，只有立足實體經濟為本的現代化產業體系，加快重大科技成果向各個產業廣泛滲透，才能不斷催生出對科技創新的旺盛需求和內生動力。要始終堅守實體經濟為本的現代化產業體系，為科技創新提供重要物質基礎與持續應用場景。

科技創新引領現代化產業體系建設是國強民富的根本保證。實踐證明，后發國家或地區依靠外部科技“引進－消化－吸收”不但可以最大限度消除貧困，避免落后于時代發展，還可以建立相對完整的工業體系，甚至逐步實現工業化、城市化與現代化。然而，缺乏科技創新引領，關鍵核心技術缺失，必將喪失產業發展主導權和產業利益分配權，國家經濟安全與產業安全也必然受制于人。科技創新引領現代化產業體系建設，既是我國參與百年變局大國博弈獲得競爭優勢的“關鍵變量”，也是我國經濟“穩中求進”高質量發展的“最大增量”。只有構建自主可控的強大科技創新體系，才能確保國民享有現代化產業體系的最大發展紅利與最大安全保障。

當今國際局勢復雜嚴峻，百年變局加速演進。建設科技創新引領下的現代化產業體系，是當前我國加快構建新發展格局、推動經濟高質量發展的必然選擇。

強化科技“新引擎”，發展新質生產力。習近平總書記強調，要加快形成新質生產力。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置引發催生出來的當代先進生產力，是立足資本、科技、數據等新型生產要素，以科技創新和技術進步為引領，以顛覆性技術、前沿技術等為核心動能的生產力變革，廣泛體現為不斷涌現的新要素、新技術、新動能、新產業、新產品、新業態與新模式，涉及生物制造、商業航天、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略支柱產業和新一代信息技術、人工智能、低空經濟、量子、生命科學等未來新興產業。新質生產力的提出，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，豐富了習近平經濟思想的科學內涵。

完善新型舉國體制，加強關鍵核心技術攻關。新型舉國體制是中國特色社會主義市場經濟條件下的舉國體制，是“有為政府”與“有效市場”密切配合、高效協同下的新型體制，既要發揮好政府的戰略導向作用，也要發揮好企業的創新主體作用。要瞄準科技前沿與國家重大戰略需求，強化對基礎研究的前瞻布局和穩定支持，構建以中央和地方財政為主，企業與民間資本多元參與的投入機制。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”在科技創新領域的基本制度政策。深入實施國有企業改革深化提升行動，增強國有企業科技創新核心功能，提高國有企業創新效率與核心競爭力；要推動民企與國企享受同等科技創新支持政策，支持民營企業與科研機構、高校合作共建研發技術中心等創新平臺，鼓勵民營企業走專精特新發展道路，增強民營經濟科技創新的發展信心。

兼顧高質量發展和高水平安全，加強產業鏈供應鏈治理。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的協同作用，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，大力解決“卡脖子”技術問題；營造良好產業發展生態促進產業鏈均衡發展，提升重點產業鏈抗沖擊能力，積極應對國際國內各種風險挑戰帶來的“堵鏈、斷鏈、缺鏈、脫鏈”風險，大力促進重點企業與關鍵產業“建鏈、補鏈、固鏈、強鏈”，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保證現代化產業體系自主可控和安全可靠。

大力推進新型工業化，增強核心競爭力。加快形成“傳統升級產業+戰略支柱產業＋未來新興產業”齊頭并進、協同發力的現代化產業體系。要順應產業數字化、數字產業化發展趨勢，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力推進數字經濟，扎實推動數字技術與實體經濟深度融合，運用數智技術、綠色技術等先進適用技術推動傳統產業轉型升級，通過“數字+”“綠色+”持續為傳統產業注入新動能。要加快新科技產業應用，打造新能源、新材料、生物制造、低空經濟、商業航天等若干戰略支柱產業，提升戰略支柱產業活力與競爭力。要加快發展人工智能，開辟量子信息、生命科學、腦科學、氫能與儲能等未來新興產業新賽道，培育未來經濟增長的新動能。全面推動現代化產業體系向數字化、智能化、高端化、綠色化邁進。

聚焦產業戰略核心需求，優化科技創新生態。加強基礎研究和前沿研究是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路。要瞄準科技前沿與國家重大戰略需求，進一步發揮好國家實驗室、科研院所、高校、科技領軍企業和國家重大科技基礎設施等國家戰略科技力量的作用。要營造良好的科技創新生態環境，加強科技創新制度建設與政策優化，對“原始基礎創新－研發成果轉化－產業化市場化”創新生態鏈進行整體部署，協同推進科技創新、產業創新和體制機制創新，完善資金、項目、平臺、人才等創新資源要素配置，推動形成以政府為主導、以企業為主體、以市場為導向，“官產學研用”深度融合的創新生態體系。

完善財政金融支持創新體系，暢通“科技－產業－金融”良性循環。加大對國家創新體系的財政金融支撐能力，構建財政金融支持科技創新的良好生態。一要完善金融支持科技創新的體制機制，加大風險投資政策支持力度，鼓勵發展天使投資、創業投資、股權投資等權益風險資本，支持長期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創新與產業創新。二要持續深化金融產品與金融服務改革，進一步創新金融支持科技創新的運作方式，引導金融機構優化產品和服務體系，推進知識產權質押融資、科技保險、科技成果轉化中的貸款風險補償機制等，為科技創新與產業創新提供多元化、接力式金融支持。三要構建多元化、多層次、多渠道的科技投資支撐體系，充分發揮財政資金對重大科技創新的基礎保障作用、關鍵支撐作用、獎補激勵作用和引領帶動作用，完善包括股票、債券、保險、信貸、基金、信托、擔保等在內的金融支持科技創新服務體系，完善科創板、創業板資本市場，將更多金融資源用于促進科技創新。

來源： 大眾日報