山東濟南市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)認定政策通知的征求意見稿

濟南市加快推進企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展 三年行動計劃（2023-2025年）

（征求意見稿）

為認真貫徹《山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》、《山東省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（魯政字〔2021〕164號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技改革攻堅的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕26號）精神，進一步深化提升企業(yè)創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、促進企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，加快推進全市企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以省市十二次黨代會精神為指引，牢固把握新時代發(fā)展脈搏，牢固樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，牢固堅持新發(fā)展理念，進一步強化創(chuàng)新條件建設(shè)、深化創(chuàng)新能力提升，聚焦創(chuàng)新企業(yè)培育、聚力創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，著眼創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)效、著力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進科技創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)聚集，促進創(chuàng)新鏈、價值鏈、資本鏈深度融合，促進企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為加快推進強省會高質(zhì)量發(fā)展、勇當(dāng)“三個走在前”排頭兵提供有力的科技支撐。

（二）主要目標

1.到2025年，力爭實現(xiàn)“兩個翻一番、一個全覆蓋”。

“兩個翻一番”：科技型中小企業(yè)數(shù)量翻一番，超過10000家；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番，超過8000家。

“一個全覆蓋”：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量大幅提升。

2.全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由54.75%達到60%以上。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

1.強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。加快完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技雙創(chuàng)園區(qū)”全鏈條科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，深化雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。對新備案的國家級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間分別給予100-500萬元、80-100萬元財政補助資金，對新認定的國家級大學(xué)科技園給予200-300萬元財政補助資金。對經(jīng)備案（認定）的各級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器、大學(xué)科技園，每培育1家高新技術(shù)企業(yè)，給予財政補助資金10萬元。對新備案的市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間績效評價優(yōu)秀的給予最高50萬元補助。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局）

2.強化企業(yè)研究開發(fā)財政補助。繼續(xù)實施企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策，對符合條件的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)經(jīng)費投入情況，按照最高2.5%的比例給予財政資金補助。對集成電路領(lǐng)域企業(yè)，按其當(dāng)年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額的5%給予財政資金補助。單個企業(yè)年度最高補助250萬元，進一步引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入、激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新動能、促進創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局）

3.強化中小微企業(yè)創(chuàng)新券發(fā)放。堅持“應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享”原則，充分利用創(chuàng)新券，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。根據(jù)不同的創(chuàng)新券類型，按比例擬定創(chuàng)新券補助額度。每家中小微企業(yè)每年使用每種創(chuàng)新券的累計補助額度最高50萬元,每個創(chuàng)業(yè)(創(chuàng)客)團隊每年使用每種創(chuàng)新券的累計補助額度最高10萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

4.強化科技金融服務(wù)。堅持“三方聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)”原則，繼續(xù)實施科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補償政策，加快推進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。銀行針對我市科技型中小企業(yè)發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款業(yè)務(wù)，納入省科技廳風(fēng)險補償備案的，省、市、銀行共擔(dān)風(fēng)險，市級財政按備案貸款不良本金給予35%的風(fēng)險補償。加快推進科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市步伐，積極遴選我市優(yōu)秀企業(yè)進入省級科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，在項目研發(fā)、平臺建設(shè)、人才引育等方面，爭取省級科技政策和經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行）

5.強化科技園區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)作用。引導(dǎo)全市省級以上開發(fā)園區(qū)完善科技企業(yè)孵化鏈條，把培育壯大高新技術(shù)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的總抓手，以數(shù)量突破、質(zhì)量提升為核心目標，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、各有關(guān)區(qū)縣、功能區(qū)）

6.強化科技服務(wù)保障。堅持市場導(dǎo)向，積極發(fā)揮科技中介服務(wù)機構(gòu)的作用，鼓勵資質(zhì)較好的中介機構(gòu)積極開展各類科技創(chuàng)新服務(wù)工作，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)審計、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新服務(wù)。依托科技創(chuàng)新平臺載體，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)模式，提供科學(xué)研究、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等各項專業(yè)服務(wù)，培育具有影響力的科技創(chuàng)新服務(wù)品牌。加強科技服務(wù)機構(gòu)和人員的誠信體系建設(shè),完善服務(wù)標準,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。（市科技局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（二）聚焦創(chuàng)新主體地位，強化科技企業(yè)培育

7.強化科技型中小企業(yè)培育。積極推動全市符合條件的企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫，并將入庫登記作為省市有關(guān)科技計劃項目申報、高新技術(shù)企業(yè)認定、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽資格、企業(yè)研究開發(fā)財政補助等科技政策申請條件的重要內(nèi)容。對入庫的科技型中小企業(yè)，落實好企業(yè)研發(fā)費用加計100%扣除政策。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局）

8.強化高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)培育。遴選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)培育重點，采取精準措施，全面推進科技企業(yè)提質(zhì)增效，進入高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)陣營。支持規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。對符合條件首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和未達規(guī)模工業(yè)企業(yè)分別給予每家20-30（含）萬元、10-20（含）萬元獎補資金支持，對符合條件通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的企業(yè)一次性給予每家10萬元獎補資金支持。鼓勵招引市外高新技術(shù)企業(yè)落地發(fā)展，視同首次認定給予獎補。調(diào)動各區(qū)縣（功能區(qū)）培育認定高新技術(shù)企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對在完成年度目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，每增加認定1家高新技術(shù)企業(yè)一次性給予區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理部門5萬元獎補資金支持，最高支持50萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市統(tǒng)計局）

9.強化骨干龍頭企業(yè)培育。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，遴選一批成長性好、掌握核心技術(shù)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)，堅持“一企一措”方式，開展精準施策、靶向服務(wù)，努力打造一批擁有自主核心知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有全球競爭力和知名度的科技領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，加快成為推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的骨干力量。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

（三）聚焦載體夯基賦能，強化創(chuàng)新平臺建設(shè)

10.強化實驗室體系建設(shè)。堅持“重點支持、分類管理、資源共享、開放競爭”原則，以研發(fā)投入力度大、科研活躍度高、研發(fā)條件完善、創(chuàng)新實力強的科技型企業(yè)為依托，培育建設(shè)一批市級實驗室、工程實驗室。對符合條件的積極推薦申請省級以上重點實驗室、工程實驗室，進一步完善國家、省、市三級實驗室體系，提升企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力和水平。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委）

11.強化創(chuàng)新中心建設(shè)。按照“投資主體企業(yè)化、建設(shè)方式多樣化、運行機制市場化、管理體制現(xiàn)代化、發(fā)展模式國際化、科技創(chuàng)新融合化”原則，集聚各類科技創(chuàng)新要素和資源，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)力度，加快實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新相協(xié)同、國內(nèi)外合作互開放新格局。對成功創(chuàng)建為國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)，分別給予最高500萬元、100萬元資金支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

12.強化新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)。發(fā)揮我市骨干龍頭企業(yè)牽頭主體作用，加快布局建設(shè)一批新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體強化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力科技成果轉(zhuǎn)化，推進科技人才引育，加快科技企業(yè)孵化。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體和新型研發(fā)機構(gòu)，積極推薦省級備案，爭取省級科技政策支持。加速新型研發(fā)機構(gòu)向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，對財政資金投入建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，完善以研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)孵化等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機構(gòu)年度績效考核機制，把研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)孵化數(shù)量作為市級財政資金撥付的重要條件。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）聚焦創(chuàng)新能力提升，強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

13.強化科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程實施。堅持“省市聯(lián)動、項目帶動、合作推動”原則，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及我市急需補短板的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，以科技計劃擇優(yōu)立項、無償資助方式，每年支持一批科技型中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化項目，每個項目平均支持強度不高于50萬元。通過工程實施，進一步深化推進科技型中小企業(yè)與高校院所的創(chuàng)新合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

14.強化“揭榜掛帥”科技計劃實施。進一步深化科技計劃管理體制改革創(chuàng)新，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，深化協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前沿交叉學(xué)科產(chǎn)業(yè)及急需補短板產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立企業(yè)界出題、科技界答題工作機制，加快實施“揭榜掛帥”科技計劃項目，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。對列入市級“揭榜掛帥”科技計劃項目，按照承擔(dān)單位研發(fā)投入給予一定比例的經(jīng)費支持。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

15.強化重大科技創(chuàng)新工程實施。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和技術(shù)優(yōu)勢，堅持要素集成、資源集結(jié)、人才集聚，每年篩選一批優(yōu)質(zhì)重大科技項目，實行項目技術(shù)總師制、首席專家制，積極推薦爭取省級重大科技創(chuàng)新工程和重大科技示范工程的立項支持，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)，開發(fā)一批國產(chǎn)化替代產(chǎn)品，加快提升企業(yè)硬科技實力，推進高水平科技自立自強。（責(zé)任單位：市科技局）

（五）聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)

16.強化重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。深入推進重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用、重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等政策的組織實施。對我市企業(yè)研究開發(fā)并備案和首次購買使用備案有效期內(nèi)的重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品，分別按照產(chǎn)品首次購買合同金額（以稅務(wù)機打發(fā)票為準）的10%予以補助，每家研發(fā)單位和首次購買使用單位補助金額分別最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

17.強化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。圍繞省“十強”產(chǎn)業(yè)和我市12條產(chǎn)業(yè)鏈，補齊服務(wù)短板，加強專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵企業(yè)建設(shè)一批中試基地、工業(yè)設(shè)計中心和檢測分析平臺，加強行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，提升科技成果系統(tǒng)化、配套化、工程化研究開發(fā)能力。對促成科技成果在市內(nèi)轉(zhuǎn)化且年度技術(shù)合同成交額300萬元以上，按照年度技術(shù)合同成交額1.5%給予補助，最高不超過50萬元。對新增國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)，一次性給予100萬元補助。首次認定為山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范機構(gòu)，依據(jù)山東省科學(xué)技術(shù)廳考核結(jié)果，考核優(yōu)秀的一次性給予50萬元補助。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

18.強化技術(shù)合同交易。鼓勵企業(yè)積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，加快推進企業(yè)科技成果吸納輸出雙向轉(zhuǎn)化。經(jīng)認定登記的技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)許可合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過1.5‰給予補助，最高不超過80萬元；經(jīng)認定登記的技術(shù)咨詢合同、技術(shù)服務(wù)合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過1‰給予補助，最高不超過50萬元。對中小微企業(yè)購買高校、科研院所、企業(yè)科研成果或開展產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后，按照年度技術(shù)合同成交額不超過3%給予補助，最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市財政局） 19.強化技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。加大專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育力度，發(fā)揮國家級、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，培育建設(shè)一批懂科技、精業(yè)務(wù)、善服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，為企業(yè)提供科技經(jīng)紀、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市科技局）

三、主要措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“集中領(lǐng)導(dǎo)、主體牽頭、部門配合、市區(qū)聯(lián)動”原則，建立協(xié)同推進機制和信息共享機制，統(tǒng)籌推進全市企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題。將企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展情況納入各區(qū)縣（功能區(qū)）“科創(chuàng)濟南”建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容，進一步提高認識、壓實責(zé)任、齊抓共管、形成合力。

（二）強化資金保障。進一步深化科技經(jīng)費管理體制改革，優(yōu)化企業(yè)資源配置，調(diào)整企業(yè)支持方式，擴大企業(yè)惠及范圍，加大企業(yè)補助力度，厚植企業(yè)科技創(chuàng)新，加快推動企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展。積極探索多元化科技投入方式，加快建立“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會投入為補充”的多元化科技投入機制。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。建立企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展推進實施與總結(jié)管理同步機制，形成“推進實施-調(diào)度督導(dǎo)-歸納總結(jié)-檢查通報-整改落實-促進實施”的良性循環(huán)。在推進實施過程中，及時梳理好的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)好的典型、總結(jié)好的成果，并加大宣傳力度，講好我市“企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展”故事，用典型事實樹標立桿、標榜示范，進一步調(diào)動和增強全社會推進企業(yè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。